奋战“三年目标” 加分“幸福江阴” 全市各级公安机关大力加强文明创建工作

2012-06-14

作者:陈宏兵

奋战“三年目标” 加分“幸福江阴”

全市各级公安机关大力加强文明创建工作

市公安局

两年多来,全市各级公安机关在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下,始终围绕一个大局、一个核心、一大主题、一条主线、一篇文章这“五个一”来创造性地大力推进文明创建工作。一个大局,即以服务幸福江阴、助推转型发展为大局;一个核心,即以提升群众安全感、百姓满意率和社会和谐度为核心;一个主题,即以推动江阴公安持续高效、又好又快发展为主题;一条主线,即以信息化建设与应用引领江阴公安现代警务优化升级为主线;一篇文章,即做好“幸福江阴、民安为基”这篇大文章。全市公安机关和1600名公安民警扎扎实实地把抽象的幸福指标落实到具体的公安工作中,业务和队伍呈现出“创新驱动、机制转型、质态优化、素质提升”的良好发展态势。

一、文明创建亮点与成效

通过全局上下不懈的努力,“江阴公安现象”已成为上级机关、主流媒体频频聚焦的热点,概括为“五个实实在在”:

一是实实在在地破解了历史命题,广大群众安全感强。“发案要下降、破案要提升”在江阴成为现实,2009年、2010年,全市违法犯罪警情逐年降幅都在两位数以上(09年较08年下降了31.8%、10年较09年下降了12.7%);与此同时,09、10年的破案实绩同比分别上升8.5%、5.6%,逮捕数、起诉数等打处核心指标,始终稳居无锡第一。2010年度,无锡市局18项绩效考核指标中,江阴拿了17项第一,仅有1项第二。今年上半年,打处绩效继续保持无锡领先。

二是实实在在地完成了政治使命,党委政府认可度高。融入经济社会转型发展大局,正确处理好改革、发展与稳定的关系,确保了维护社会稳定与保障民生利益的统一;圆满完成北京奥运会、国庆60周年、上海世博会、第19届金鸡百花电影节等重大安保活动,交出了让党委政府满意的答卷,维稳安保工作形成了“江阴经验”。

三是实实在在地形成了品牌集群,典型引路影响力广。年年有亮点,年年有创新,年年有突破。08年底以来,先后推出了“动态化网格式全天候”大巡防、“一体两翼”架构的设防城市(扁平化指挥为“体”,大巡防、技防城为“翼”)、交巡警勤务入村工作法、群体性事件十分钟处置法、流动人口服务管理跨区协作机制等在全省、全国叫得响的品牌。

四是实实在在地推动了警务变革,推陈出新示范性强。得益于党委政府对公安工作的重视支持、对公安经费的有力保障,得益于公安工作理念、机制、手段的不断创新,特别是公安信息化的深度介入,倒逼了以往手工作业、人海战术式的传统警务不断转型升级,信息主导、集约高效的现代警务机制在江阴全面建立。江阴公安被《法制日报》誉为“中国基层警务改革的样板”。

五是实实在在地赢得了百姓口碑,社会各界满意率高。“幸福江阴”2010年度民意调查显示,25项社会事业满意度指标中,涉及公安的“交通出行”、“社会治安”、“交通安全”,群众满意率分别达98.1%、97.8%、96.2%,位列前三;去年万人评议机关,公安从第38名跃升到了第20名。2010年底,无锡市政府给我们荣记“集体二等功”,省厅对江阴世博安保工作荣记“集体二等功”。 近两年《人民日报》等中央媒体聚焦江阴警方达60余次,有力提升了“平安江阴”的知名度。

二、文明创建的特色做法

立足于持续高效、又好又快发展,重点抓了四个方面:

第一个方面,目标引领、理念先行,坚定全警共同愿景。从解放思想、凝聚警心、指明方向入手,向理念要凝聚力、要战斗力,做到上下合力、合拍、合心。

一是明确了三大目标。(1)长远性目标,即实现又好又快、持续高效发展。(2)阶段性目标,即用三年左右时间,打造全国现代警务的先导区、示范区。(3)现实性目标,即努力建设全国“社会治安最稳定、最安全的城市”、“交通秩序最畅通、最文明的地区”、“公安队伍最优秀、最具活力的警队”。

二是推出了六大理念。(1)用“有为有位”的理念营造环境,各项工作都要力争“无锡第一、全省领先、全国一流”。(2)用“三个看齐”的理念凝聚警心,即全警时时处处向各级领导看齐,各级领导向市局党委班子看齐,党委成员向我和政委看齐。(3)用“基层至上”的理念夯实根基。出台《市局机关转变作风服务基层28项措施》,建立机关警力下沉长效机制、机关帮扶基层机制,树立“干部从基层出”的用人导向。(4)用“以民为本”的理念保障民生。(5)用“务实创新”的理念推进工作。十六字“立足本职、求真务实、开拓创新、再创辉煌”成为全警的座右铭。(6)用“辛苦并快乐着”的理念激发活力。坚持没有理由不对民警好、也没有理由不对民警爱;坚持把警队当“家”来经营;坚持大严就是大爱,力争不让一个民警掉队。

三是提出了七大警务。集全警之智,认准了一条符合现代警务潮流、体现自身发展特色、实现三年奋斗目标的发展路径:(1)实时动态、集约高效的信息警务;(2)预防在先、处置在小的预知警务;(3)主动出击、模式创新的合成警务;(4)严密布防、整体联动的动态警务;(5)高效管理、热情服务的换位警务;(6)理性平和、文明规范的诚信警务;(7)敬业奉献、严优并重的人本警务。

第二个方面,信息主导、科技支撑,开创现代警务格局。准确把握现代警务的本质,把公安信息化建设应用作为撬动江阴公安转型发展的强大引擎,作为提升平安品质的有力抓手。

一是打造信息化“设防城市”。 随着我市经济社会的快速发展,城市化、大交通格局的逐步形成,人财物的急剧流动,动态治安特征日益明显(三个85%),江阴成为苏南地区典型的犯罪输入地。为实现对动态治安的有效驾驭,我们扎实推进“设防城市”建设,用信息化、科技化手段应对挑战。(1)大巡防抓常态, 全警参战、公密结合,组建了市局、分局、派出所三级便衣特勤队,机关民警节假日和每晚参与城区便衣巡逻,全市每天摆放社会面的巡防警车有114辆、巡逻摩托车有480辆。巡防警车全部安装GPS定位终端、移动监控系统,民警全部配备带GPS功能的移动警务通。今年上半年,通过巡防抓获违法犯罪嫌疑人1762名,破获各类案件1710起,名列全省第一。(2)技防城抓深化,一方面因地制宜推进“技防入户”,目前全市新建小区技防设施100%到位,城镇技防入户比例达60%,农村技防入户比例达35.2%,沿街商户技防入户比例达73.5 %。另一方面不失时机织密视频监控,建成区域监控中心39个,社会面探头4008个,特别是去年投资7900万元建成车辆行踪监控系统(包括12个市际治安卡口、7个高速公路出入口),安装高清抓拍系统224套,每天对进出江阴的50万辆汽车进行实时抓拍(车牌、轮廓、驾乘人员脸相),每天采集图片280多万张;全市近2000家重点企事业单位建成内部监控系统,探头达2万余只,其中党政机关、金融网点、涉危企业和中小学(幼儿园)百分之百覆盖;全市浴室、歌舞厅、网吧、旅馆、典当行、加油站、金银珠宝店、24小时便利店、大型商场等场所行业,内部监控覆盖率也达100%。今年4月份,我市顺利通过全省第一批“技防城”验收。(3)扁平化指挥抓权威。为树立指挥中心高度权威,赋予中心绝对的指挥权,中心民警可对从局长到民警的指令发布。为此,一方面强化警务督导,把督导作为战时扁平指挥的重要保证,实时对各警种在岗在位、执法执勤状态进行监督检查;另一方面强化扁平指挥,借助集GPS、GIS(电子地图)、视频监控等一体的智能指挥平台,实时掌控全市巡防布局,与一线民警点对点联系,任何情况下都能第一时间调集警力、第一时间关闭“城门”,诸警种快速反应、合成作战成效显著,省公安厅主要领导多次专门批示肯定。今年上半年成功处置重大突发警情79起,截获违法犯罪嫌疑人151名、嫌疑机动车99辆,大大节约了破案成本。

二是抢占现代公安科技制高点。高起点规划、高标准建设,既坚持从“实际、实用、实战、实效”出发,又坚持快人一拍、高人一筹,去年推出了“六大科技工程”,包括车辆行踪监控、无线移动监控、互联网侦控、智能交通指挥中心、DNA检验室、电子围栏等。这些紧跟科技前沿、具有江阴特色的科技装备,成为江阴实施信息警务的有力支撑。

三是组建专业化网上作战团队。契合公安部“大情报”、省厅“大平台”推广应用,去年9月在全省率先组建情报研判作战中心,整合实战部门20多名民警集中办公,围绕人、车、案、警情和网情,开展专业化、常态化、合成化的研判作战,在全省、全省独树一帜。特别是自主研发的排查系统、图片侦查库等特色软件,成为研判人员网上作战的“杀手锏”。今年春节过后,先后有“大情报”、“320道路监控网”全省两个现场会在澄召开,推广“江阴模式”,引起轰动效应,已有近百批次的全国、全省同行前来观摩学习,有十多个单位派员跟班作业;公安部、江苏警官学院也先后邀请我局前往演示授课。

四是构建“四侦合一”大刑侦格局。发挥情报信息精确制导作用,推动侦查破案与信息化有机结合,形成了刑侦、网侦、技侦、图侦“四侦合一”的大刑侦格局,打击犯罪从被动反应向主动进攻转变,破案方式由单一向多元转变,走出了一条“主动出击、多快好省”的现代刑侦之路。今年以来“迅雷”、涉车犯罪整治、打击“两抢”犯罪等专项行动成效突出,全市移送起诉1630人11起现行命案全部侦破;侦办黑社会性质组织案件2起、打掉恶势力团伙8个、涉恶团伙70个(打黑除恶实绩无锡第一);破获公安部督办的淘宝网首例销售假冒国际一线知名品牌服饰特大跨省犯罪团伙,“假牛肉案件”被公安部评为“全国打击食品非法添加犯罪十大案例”。

第三个方面,民意导向、服务发展,创新公安社会管理。顺应经济社会转型发展提出的新要求、新期待,立足公安职能,在创新服务管理中维护社会秩序、激发社会活力、引领社会发展。

一是维稳工作掌握主动。立足网上、网下两大阵地,立足超前发现和及时解决转型发展过程中的深层次矛盾隐患,掌握维稳工作主动权。(1)创新维稳体制机制。挂靠公安成立“维稳办”,每周维稳例会常态化,重大风险评估制度化,初步建成“横向到边、纵向到底”的稳评全覆盖工作网络,今年以来全市报备重大事项稳评项目37项,评估范围涉及城乡建设、征地拆迁、教育、环境保护等众多领域,凡经稳评实施的项目,未发生一起重大涉稳事端。(2)突出网上舆情导控。建立了省、市、县三级网警协作机制,对事关江阴、事关稳定的敏感负面信息,密切配合、联手疏堵,网络舆情始终处于可控状态。今年上半年成功处置了“定山山林火灾”、“水银刀鱼”等引发的舆情危机。(3)全面推进“公调对接”。全市39个派出所、14个交巡警中队全部建成派驻式人民调解室,落实专(兼)职人民调解员171人,面向百姓搭建了掌握社情民意、化解矛盾纠纷的前沿平台。

二是城市交通不断优化。把道路交通管理作为服务城市转型的基础环节,千方百计解决老百姓出行难、停车难问题。去年,我市获得“全国畅通工程模范管理城市”殊荣。(1)借力智能交通管理。今年上半年正式启用交通指挥中心,借助联网信号灯、诱导显示屏、道路监控网等科技装备,实现了对交通状况的即时优化和科学干预。特别是借助车辆行踪监控系统,对各种交通违法行为进行自动抓拍,为车辆布控、智能诱导、流量监测、违法查处提供支撑,交巡警非现场执法率达到70%以上。(2)改造城区交通堵点。专门邀请南京、上海等地交通规划科研院所进行“会诊”,在实地调研、反复论证的基础上,制定并实施《中心城区道路交通系统改善方案》,通过安装隔离护栏、设置单行道、待转区、禁止左转弯、交叉口渠化、信号灯配时等细节优化,一定程度上缓解了早晚高峰“潮汐”交通现象。(3)创新农村交通勤务。推出周庄中队“交巡警勤务入村工作法”,将服务窗口前移到村、服务工作推进到村、执法工作深入到村、宣传工作开展到村、隐患整改落实到村,成为全省推广样板。目前全市建成入村交通管理服务站23个,去年农村道路交通事故较上年下降30%以上。(4)开展文明交通宣传。“关爱生命、平安出行”、“平安交通、幸福江阴”、“文明在路上”等主题宣传活动常抓不懈,特别在宣传形式上力求群众喜闻乐见、易于接受的方式,如沿街店面显示屏、电台空中热线、出租车LED、公交车移动电视、手机短信、网络直播、报社征文等、不文明交通行为抓拍(曝光)等等,在全社会掀起了争当文明交通人的新风尚。特别是针对今年“酒驾入刑”新政,充分利用餐饮、娱乐场所门口、前台、大堂等前沿阵地,开展“关爱生命,拒绝酒后驾驶”文明提示活动。江阴丰富多彩的宣传方式和宣传效果,被中央电视台和江苏卫视专题报导。两年多来,在人、车、路矛盾日益突出、交通管理负荷日益加重的情况下,全市交通事故总体趋稳,未发生一次死亡3人以上的重特大事故。

三是流动人口管理有序。理性看待流动人口对我市经济建设和社会治安带来的双重影响,2010年开全国之先河,与8省29县(市)公安机关建立了流动人口服务管理跨区域协作机制,签署《协作备忘录》,在信息共享、跨区联动、警务交流方面开展合作,不仅对破解“流出地公安机关管不到、流入地公安机关管不好”难题作出了有益探索,而且大大提升了破案效率,节约了平均20%以上的办案成本。《人民日报》等中央媒体、公安部全国社会管理创新会议专门推广。今年以来,还与江西抚州、宜春袁州、安徽安庆、江苏宿迁等地警方开展点对点信息交流,重点探讨系列性侵财案件高危地区人员的作案特点,建立信息共享机制,为打击犯罪奠定基础。

四是行政服务以人为本。(1)出台50项服务措施。09年金融危机期间,推出《服务大局服务经济服务民生50项措施》,建立了企业生产经营状况排查机制,在百家重点企业建立了“平安工作站”,持续开展“走进企业为企业服务、帮企业解难”活动,在公安职能范围内尽可能减负解忧、提供便利。特别是发挥经济犯罪案件侦防职能,今年上半年先后开展了“天网”(打击银行卡犯罪)、“亮剑”(打击侵犯知识产权犯罪)、反假发票、反假币四大专项行动,全力保障经济安全运行,营造有利于投资、创业的软环境。上半年共受理各类经济犯罪案件179起,挽回经济损失935万元,追缴率为82%。(2)开通运行网上公安。今年3月份正式启动,在互联网设立公安局门户主站、39个派出所子站、268个网上社区警务室子站,形成三级网站集群,具备信息公开、网上办事、治安宣传、警民互动、执法监督“五大功能”,365天×24小时运行,打造为民服务、警民互动、接受监督的全新平台。(3)优化出入境服务管理。针对出入境人数大幅增长的实际,09年建成启用出入境服务中心,先后推出了“绿色通道”、“一号窗口”等服务举措,被公安部评为“全国文明窗口”;去年年底,还积极争取公安部支持,成为“再次赴港澳签注审批权限下放”试点单位,进一步简化了办证手续,缩短了审批时间,极大地方便了居民赴港澳地区,省厅将在全省推广江阴试点经验;针对招商引资力度加大、境外人员大进大出的特点,把投资额2000万美元以上的重点企业,“千人计划”、“530”项目引进的海外高层次人才列为重点服务对象。(4)构建“小康消防”体系。实施消防安全“防火墙”工程,形成政府、部门、单位、群众齐抓共管的消防工作格局;完善现役消防队伍、企业消防中队、派出所保安消防队三级灭火救援体系,保证城镇建设推进到哪里、企业发展到哪里,消防服务就跟进到哪里、保障到哪里。

第四个方面,以人为本、科学管理,营造活力警营氛围。把队伍建设作为公安事业可持续发展的根本,通过理想、信念、行为的正确引导,着力打造高效警队、素质警队、活力警队。

一是抓考核督导。建立了每月推进会制度,局党委每月集中听取派出所所长、机关部门长当月工作情况汇报,对各项工作的进度、时限和质效,实施强有力的跟踪督导和科学评估,层层推进,序时推进,全局营造了只争朝夕、争先恐后的局面。同时,明确机关帮扶基层的责任,根据每月绩效排名,切实帮助派出所分析存在的弱项短腿,提出针对性帮扶措施。

二是抓规范执法。把执法作为公安工作的生命线、作为优化警民关系的关键环节,大力推进规范化建设,最大限度地提高依法履职能力。在交通管理、巡逻盘查、群体性事件处置等日常执法活动过程中,注重执法语言、执法态度等细节,强化执法养成,追求法律效果和社会效果的统一。推行说理执法、微笑执法,以法为据、以理服人、以情感人,近年来未发生重大执法过错问题,实现“四无”目标,即无一起行政复议被撤销、无一起行政诉讼败诉、无一起检察机关立案监督案件、无一起国家赔偿案件。今年4月,顺利通过省厅组织的首批(全省共3家单位)执法规范化建设考核验收。

三是抓从优待警。公安工作十分繁重,公安民警十分辛苦,压力大、负荷重,加班加点成为常态,据不完全统计,上半年全警人均加班时间达400小时。为此,局党委切实加强从优待警举措,谈心、家访、慰问、培训工作常态化,落实强制休假、患病探视、加班补贴等制度,无微不至地解决民警在工作、生活中的实际困难,让民警看得见、感受得到局党委的真切关爱。把全警基本素质培训作为市局党委的爱警工程,推行“菜单式”自主择训,去年“7+8”,今年“9+6”,真正让民警“干什么、学什么,缺什么、补什么”。近日,还开通了“民警家园”网上论坛,为全警打造一个敞开心扉、吐露心声、交流沟通的平台。

四是抓铁腕治警。坚持“大严就是大爱”,敢抓敢管,整合纪检、监察、政工、督察、审计、法制等监督力量,完善队伍苗头性问题分析研判制度,每月召开政工例会,积极构建信息互通、权责明确、协作紧密的“大监督”体系,确保队伍不发生大问题,力争少发生甚至不发生一般问题。充分发挥警风警纪监督员作用,每季度开展一次民警述职述廉,每半年举行一次特邀监督员座谈会,形成常态互动机制。将查处违法违纪问题作为监督的最后一道防线,认真受理群众信访举报,“有错必纠、有诉必查、有查必果、有责必究”。去年还开展了以“建勤廉警队,让人民满意”为主题的民主评议基层所队活动,今年上半年开展了“大走访”开门评警、民主评议活动,有效促进了作风效能建设。

五是抓精神励警。去年开展了江阴警察精神大讨论,总结提炼出“忠诚履职、为民奉献、务实创新、勇争一流”的江阴警察精神;评选出“十大人民群众心目中的好警察”,增强了广大民警的职业认同感、责任感和荣誉感,不仅取得了良好的社会反响,更为各警种、岗位树立了典型标杆。

三、文明创建下步思路

为认真贯彻落实省委十一届十一次全会、我市第十二次党代会精神,下步的文明创建工作,我们将重点抓好以下五个方面:

一是积极适应信息化迅速发展的新趋势,深入推进公安信息化建设与应用,着力提高核心战斗力。坚持“深化建设”与“深度应用”并重,积极创新警务工作体制机制,推动公安信息化成果更快、更好地转化为现实战斗力。

二是积极适应经济与城市同步转型的新要求,深入推进社会管理创新,着力提高公安机关社会管理科学水平。契合人口素质提升工程,完善实有人口动态管理机制;完善重大突发事件应急管理机制;完善城乡道路交通管理机制,城区保畅通、乡区压事故。

三是积极适应执法环境的变化,深入推进公安机关执法规范化建设,着力提高公安机关的执法公信力。“三个坚持不懈、三个最大限度”:坚持不懈解决执法突出问题,最大限度维护社会公平正义;坚持不懈加强执法管理,最大限度提高依法履职能力;坚持不懈提升执法素养,最大限度增强执法效果。

四是积极适应人民群众的新期待,深入推进和谐警民关系建设,着力提高公安机关群众工作能力。“网上公安”搭建服务群众新平台;总结“大走访”、“开门评警”活动经验,完善以民意为导向的工作机制;加强舆论引导,增强网上群众工作的能力。

五是积极适应队伍管理出现的新情况,深入推进公安队伍建设,着力提高凝聚力和战斗力。抓党建促队伍;抓全警基本素质培训;抓从严治警与从优待警。